湖南南山国家公园告别九龙治水

一个?;さ?nbsp;一块牌子管(美丽中国·最严制度 最强?;あ?

娱乐投注网 www.fleetshipmarine.com 本报记者  侯琳良  人民网记者  林洛頫

2019年11月04日08:28  来源:人民网-人民日报
 

  南山国家公园的两江峡谷秋韵。
  南山国家公园管理局供图

  南山国家公园风光。
  张 健摄(人民视觉)

  编者的话

  党的十九届四中全会提出,“坚持和完善生态文明制度体系,促进人与自然和谐共生?!钡车氖舜笠岳?,我国生态环境?;し⑸死沸?、转折性、全局性变化,从中央生态环保督察制度到以国家公园为主体的自然?;さ靥逑?,从主体功能区制度到生态环境损害责任追究等,制定了40多项涉及生态文明建设的改革方案。

  建设美丽中国,离不开制度护航。要实行最严格的生态环境?;ぶ贫?,全面建立资源高效利用制度,健全生态?;ず托薷粗贫?,严明生态环境?;ぴ鹑沃贫?。今日起,本版刊登系列报道,关注生态文明制度体系在基层的生动实践。

  

  “党的十九届四中全会提出要实行最严格的生态环境?;ぶ贫?,这让我们日常执法、巡查管理更有底气,也坚定了南山国家公园未来发展的信心?!?日,湖南南山国家公园管理局副局长周建宏告诉记者。

  位于雪峰山脉南段的湖南南山国家公园,崇山峻岭、溪河纵横,是湘南地区一道重要的生态屏障??构夜疤逯剖缘阋岳?,南山国家公园管理局接受了197项行政权力下放,破除以往“九龙治水”的局面,实现了对自然资源的统一有效管护?!笆敌凶钛细竦纳肪潮;ぶ贫取?,在这里正从理念变为现实。

  破解?;さ刂氐?、管理破碎化弊端

  “得益于国家公园体制试点,我们在大山深处迎来了新的发展机遇?!蹦仙焦夜肮芾砭肿酆洗Ω贝Τせ瓶袼?。

  南山国家公园位于湖南省邵阳市城步苗族自治县境内,是全国首批国家公园体制试点之一,分为严格?;で?、生态保育区、生态体验区和传统利用区4个功能区。

  国家公园是指以?;ぞ哂泄掖硇缘淖匀簧低澄饕康?,实现自然资源科学?;ず秃侠砝玫奶囟接蚧蚝S?,是我国自然生态系统中自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的部分,?;し段Т?,生态过程完整,具有全球价值、国家象征。从2014年开始,我国启动国家公园体制试点,选择三江源、东北虎豹、大熊猫、神农架、武夷山、南山等作为试点区。

  黄开榜介绍,2016年,城步县整合境内南山国家风景名胜区、金童山国家级自然?;で?、两江峡谷国家森林公园、白云湖国家湿地公园4个国家级?;さ?,成功申报国家公园体制试点区。2017年10月13日,湖南南山国家公园管理局正式成立,标志着湖南南山国家公园体制试点管理体制取得重大突破。

  为了破解以往?;さ刂氐?、行政分割、管理破碎化现象,管理局一方面要负责职责范围内的行政许可,另一方面要履行必要的资源环境综合执法职责?!靶姓砜扇ㄓ欣谄涔茏≡赐?,综合执法权有利于其管住根本?!蹦仙焦夜肮芾砭肿酆现捶ㄖФ佣映だ蠲舳愿母锎葱赂栊禄垢衬芮榭錾钣刑寤?。

  明确行政权力授权清单

  针对这一现状,2017年南山国家公园管理局会同相关单位拟订《湖南南山国家公园管理局行政权力清单》,就如何落实试点方案要求、突出生态?;?、?;ぷ匀蛔试?、履行试点区域内行政许可和行政执法权等进行深入研究讨论,确定“省市县三级授予”的思路。

  今年3月,湖南省政府办公厅印发《湖南南山国家公园管理局行政权力清单(试行)》,将发改委、自然资源等10个省直相关部门的44项行政权力,集中授予南山国家公园管理局。紧接着,邵阳市、城步县分别将16项、137项行政权力集中授权给管理局。至此,授权各项行政权力共计197项,包括行政许可、综合执法两大类型。

  据了解,权力清单包括土地、采矿、建筑等项目的行政许可权。这意味着,未来两年内,南山国家公园试点的建设规划将以国家公园管理局为核心来实施。

  不仅是行政授权,记者了解到,南山国家公园管理局严格遵循国家公园建设总体要求,大力开展体制机制保障创新。目前,该局已在多规合一、生态补偿、特许经营、行政管理授权等九大体制机制创新方面,取得了阶段性成果。

  城步县委副书记张戈锐全程参与了行政权力下放工作,他说:“授权后,南山国家公园管理局为行政许可、综合执法主体,在南山国家公园试点区范围内按授权内容依法行使行政权力;综合执法方式明确为单独执法和联合执法两种?!?/P>

  实现统一有效管护

  为确保做好权力清单授权后真正接得住、做得好,南山国家公园管理局印发行政权力清单责任分解表,明确权力清单承接处室、办理人员、职责、权限、依据等信息,以及各项审批事项的许可依据、行政处罚的法律依据和自由裁量权基准、许可条件等事项。

  记者了解到,湖南省建立国家公园体制试点领导小组办公室,负责对权力清单的实施情况进行管理和监督,重点考核评估各相关单位在权限下放及划转、政策指导及支持、履职能力建设等方面的情况,充分发挥考核评估的导向作用,确保权力清单落实落地?!澳壳?,省市县3级各项授权职能责任已全部落实到人,权力移交对体制试点大局有利,对未来发展有利?!蹦仙焦夜肮芾砭值澄榧?、城步县县委书记罗建南说。

  数据显示,整合前的南山国家公园内局部地段生态环境脆弱,国家公园内残存的原生植被斑块达603块,生态资源破碎化明显。同时,土地权属交错混杂、?;さ刂氐?、管理破碎化现象明显。调查发现:原四个?;さ鼐嬖谝欢ń徊嬷氐?,实际管理中四个?;さ夭捎酶髯缘谋;け曜己痛胧?,涉及交叉重叠区域的强调?;ぷ试词本痛友瞎芾?,涉及开发利用时就从轻管理,不利于各类资源的合理?;さ?。

  此次行政授权将有利于构建“一个?;さ匾豢榕谱?、一个管理机构”的管理格局,减少试点区行政管理环节、节约行政成本,改变多头管理、多头执法局面,实现自然资源统一有效管护。同时,也明确试点管理机构与地方政府在资源?;?、综合协调、公共服务等方面的权责关系,健全主体明确、责任清晰、相互配合的协同管理机制。


  《 人民日报 》( 2019年11月04日 14 版)
(责编:张旭(实习生)、曹昆)

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